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第八届中华全国律师协会工作规划（2012～2015年）
来源： 云南法律网 作者：admin
发布时间： 2012-05-08 10:25:50 作者：全国律协 来源： 中华全国律协网站
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的支持下，经过全体律师的共同努力，我国律师事业取得显著成绩。律师队伍不断壮大，律师事业全面发展，律师行业的影响力进一步提升，律师工作在国家政治、经济和社会各个领域的积极作用日益彰显，我国律师的国际地位和影响力日益提高；广大律师的执业理念进一步明确，做中国特色社会主义法律工作者形成共识，律师队伍已经成为党和人民值得信赖的重要力量；行业管理水平进一步提高，律师执业规范体系、继续教育体系、实习管理工作体系、维权工作体系，律师事务所和律师评价制度体系等律师行业管理体系日益完善；律师行业党建工作全面加强，实现党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖，党建工作成效日益凸显。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前律师行业管理工作与我国经济社会发展和民主法制建设的推进相比还有一些不适应的地方，律师队伍的思想政治素质和业务素质需要进一步提高；律师职业道德水平和诚信观念需要进一步增强；市场经济一些领域和涉外法律业务律师人才、基层和欠发达地区律师人才短缺，业务能力亟待提高；律师执业环境有待进一步改善；律师协会自身建设与律师事业发展的要求不相适应等等，这些问题需要我们采取有效措施加以解决。
当前，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。社会主义市场经济不断深入发展，中国特色社会主义法律体系已经形成，司法体制和工作机制改革深入推进，经济社会发展和人民群众对律师法律服务的需求日益增长，为律师事业发展提供了广阔空间，也提出了新的更高要求。在第八次全国律师代表大会上，中央政治局常委、中央政法委员会书记周永康同志对当前和今后一段时期的律师工作和律师协会的工作提出了殷切期望，明确指出了律师行业和律师协会所承载的重要历史使命。本届全国律协要深刻领会和贯彻落实中央的决策部署，根据中央关于经济社会发展形势的总判断，进一步增强政治责任感和历史使命感，站在新的历史起点，谋划律师行业自律管理工作，主动适应新形势、新任务的要求，充分发挥职能作用，推动律师行业自律管理和服务工作再上新台阶。
一、指导思想和总体目标
本届全国律协的工作要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央关于律师工作的决策部署，认真贯彻周永康同志在与第八届全国律协理事会成员座谈会上的讲话精神，以坚持做中国特色社会主义法律工作者为使命，以服务经济社会发展和营造和谐稳定的社会环境为目标，以深入贯彻落实中办发﹝2010﹞30号文件精神为重点，以加强党的建设为保障，进一步深化律师行业改革和创新，进一步完善行业自律管理体制机制，进一步加强协会自身建设，进一步提升律师协会工作的水平，充分发挥律师工作职能作用，推动律师事业又好又快发展。
全国律协今后四年的工作目标是：律师服务经济社会发展有新贡献，改善律师执业环境和维护律师执业合法权益有新进展，律师文化建设有新突破，律师队伍综合素质和行业综合实力有新提升，行业自律管理能力有新提高，努力把全国律协建设成为一个具有较强凝聚力、号召力、影响力的行业组织。
二、推进行业服务，律师服务经济社会发展有新贡献
围绕中心，服务大局，促进经济社会又好又快发展是律师工作的职责使命。要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，围绕“十二五”规划的全面实施，不断拓展服务领域，提高服务质量，引导广大律师充分发挥职能作用，为经济社会发展，社会管理创新，保障和改善民生以及民主法制建设提供优质高效的法律服务。
1．大力拓展律师服务领域。围绕加强和改善宏观调控，转变经济发展方式，深化改革开放，巩固诉讼、调解、政府及企事业单位法律顾问、金融、证券、公司、房地产等传统律师业务，积极向知识产权、医疗、教育、海外并购重组、反倾销、反垄断、金融衍生品等领域拓展业务，推动律师业务转型升级。细化律师服务经济社会发展业务类型，制订《律师业务指导目录》，指导律师开拓服务领域。认真研究律师服务经济、社会、文化各个领域的发展状况和法律服务需求，分层级、分领域、分门别类制定和完善业务规范和业务指引，对律师开展业务活动进行有针对性的指导。协调有关部门，逐步推进保险、税法、金融衍生产品等律师业务的法定化，探索推进律师业务标准化、规范化。
积极搭建律师服务经济社会发展的平台。密切关注国家经济发展战略的实施、省域或跨区域发展规划的制定以及本地区重大项目和重大经济政策的规划，引导各地开展“法律服务护航工程”系列活动，通过推介会、洽谈会和签约会等多种方式，推动以顾问团、专家团的形式为实施国家和地方区域发展战略以及国家重大工程、重点项目建设提供细致、完整、优质的专项法律服务。组织律师为防范化解地方政府性债务风险、扶持小型微型企业提供法律服务。充分发挥专业委员会的作用，认真总结推广专项法律服务系列活动的经验，提高服务质量，增加服务内涵，促进律师服务专业化。
积极服务扩大对外开放，着力增强我国律师的国际竞争力。服务我国企业“走出去”战略的实施，切实加强和拓展涉外法律服务领域，提升涉外服务水平。会同有关部门研究制定相关政策，从财税、金融、外汇、出入境签证等方面扶持中国律师“走出去”。加强对律师服务“走出去”业务领域的研究和指导，鼓励和支持律师事务所在国外设立分支机构。
2．积极推进律师参与社会管理创新。围绕深入推进三项重点工作，创新社会管理，加强对律师办理重大案件和群体性案件的指导，完善相关规则，引导广大律师坚持在党和政府主导的维护群众权益机制中依法承担社会责任，协调各方利益关系，合理表达诉求，积极化解各类纠纷，妥善处理社会矛盾，切实维护群众的合法权益，在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。加强刑事辩护指导工作，与各地律师协会联动开展律师刑事辩护专项轮训活动。认真贯彻修订后的《刑事诉讼法》，修改完善《律师办理刑事案件规则》，有效地指导和规范律师刑事诉讼代理行为，进一步提高刑事辩护代理质量。积极探索律师参与人民调解、行政调解的方法和途径，加强对律师从事仲裁工作的指导，提高律师从事仲裁工作的水平，充分发挥律师在多元化纠纷解决机制中的重要作用。推动律师参与涉法信访工作的制度化和规范化，组织律师参与政府社会稳定风险评估工作。
3．竭力服务保障和改善民生。教育、引导广大律师坚持以人为本、执业为民、服务为民，努力为人民群众解决教育、就业、医疗、社会保障等民生问题提供法律帮助，进一步做好农民工、残疾人、老年人、未成年人等弱势群体和涉军法律援助工作，依法保障人民群众的合法权益。
创新公益法律服务活动形式。组织全国律师开展“送温暖”等活动，在全国律师队伍中组织开展公益活动“七个一”工程，即倡导律师每年帮扶一个困难家庭，多办理一件法律援助案件，多化解一起矛盾纠纷，为困难群众多提供一次无偿法律服务，为社区居民多提供一次义务法律咨询，为农村、学校和社会组织多提供一次法制宣传教育，为企业特别是中小企业多提供一次“法律体检”等，并形成长效机制。开展全国律师志愿者服务西部，服务基层活动，推动律师服务向西部、向基层、向农村延伸。探索设立律师协会公益法律服务中心，有效引导律师开展公益法律服务活动。每年发布《中国律师社会责任报告》。全面介绍广大律师在履行社会责任、参与社会矛盾化解、参与法治政府建设、参政议政、参加法律援助和法制宣传活动、投身社会公益活动等方面的新进展。
4．大力提升服务政府法制建设水平。拓展、深化政府法律顾问工作，推动建立各级政府尤其是省级政府法律顾问团，进一步完善律师从事政府法律顾问工作的方式方法，增强法律顾问工作实效，引导律师参与政府立法与重大决策，服务政府依法行政。推进公职律师试点工作，制定公职律师业务指引，为公职律师履职提供服务，充分发挥公职律师在政府决策和工作管理中的职能作用。推动法律服务纳入政府采购目录，形成长效机制。
5．拓展深化律师参政议政工作。认真总结律师担任党代表、人大代表和政协委员的好做法、好经验，制定指导律师参政议政工作意见，引导律师更好的参政议政。加强与有关部门的联系协调，宣传律师参政议政的优势，拓宽建言献策的新途径和新形式，为推荐优秀律师参政议政创造良好条件。召开律师参政议政工作座谈会，提高律师参政议政能力，充分发挥组织优势和人才优势，推动律师在为经济社会发展、社会管理创新和社会主义法制建设等方面建言献策。配合有关部门，研究推动从优秀律师中选任法官、检察官工作的常态化、机制化。
三、促进行业发展，在推动律师事业持续健康发展方面取得新进展
认真实施律师人才培养规划，大力加强律师培训和继续教育工作，重视培养青年律师、西部律师和县域律师，认真落实促进律师行业发展的扶持政策，保障律师执业权益，实现律师行业均衡发展、可持续发展。
1．完善律师培训工作机制。进一步完善申请律师执业人员实习培训制度和实习考核机制，制定统一、细致、有效的培训制度与实习考核标准和流程，修订《申请律师执业人员集中培训指定教材》、《实务训练指南》，提高其适应行业要求、胜任律师工作的能力，严格把好律师行业准入关。结合律师工作实际，进一步完善律师岗前教育和继续教育工作体制机制，修订律师继续教育工作规范，制定律师事务所开展培训工作的指引性规范，充分发挥律师事务所在律师培训工作中的基础性作用。完善律师远程网络教育培训系统，逐步形成以政治教育、专业教育、职业道德教育、行业规则教育和作风养成为核心内容的中国律师继续教育体系。
2．实施律师人才培养工程。配合司法部实施律师行业中长期人才发展规划，重点做好涉外律师、市场经济法律服务领域紧缺律师培养和储备工作，切实提高中国律师综合竞争力。要做好涉外法律业务律师人才培养计划的调研、规划、申请和实施工作，着力培养一批具有国际竞争力的律师事务所和具有国际眼光、精通涉外法律业务的高素质律师人才。加大市场经济法律服务领域紧缺律师的培养力度，组织、筛选多年来通过全国律协合作项目培养的优秀律师人才，建立律师人才储备库。
3．大力培养青年律师。调研了解青年律师生存状况，设立青年律师培养基金，实施青年律师育才工程和后备人才培养计划。制定律师事务所最低工资标准意见，评选表彰全国优秀青年律师，积极为青年律师开拓成长空间。编撰《新律师执业入门指引》，继续办好青年律师讲师团和青年律师论坛，以思想政治和执业技能培训为重点，培养一支与实施国家和地方“十二五”规划相匹配、相适应的青年律师人才队伍。组织东部律师事务所和西部律师事务所开展青年律师对口培养。推动依托律师事务所建立法律援助工作站，让更多的青年律师得到锻炼和成长。
4．促进西部律师和县域律师业发展。建立行业互助基金，加大对西部律师和县域律师发展的支持力度。设立促进西部律师事业发展专门委员会，制定促进西部律师事业发展的指导意见，对促进西部地区律师事业发展给予有力指导。完善中国律师培训网西部律师远程培训项目，在全国律协专业委员会活动和培训等工作中给予西部律师更大程度倾斜。实施“县域律师千人培训计划”，着力培养县域律师。继续推动经济发达地区与欠发达地区的对口支援，协调律师事业均衡发展。
5．切实维护律师执业合法权益。按照中办发﹝2010﹞30号文件的要求，继续深化和完善律师行业的各项发展政策，会同有关部门，切实解决好影响和制约律师行业发展的重大政策问题。积极协调、配合有关部门，着力解决律师行业税收问题，推动建立符合律师行业特点、有利于律师事业发展的律师行业税收政策，建立健全律师行业会计核算制度。配合司法行政部门，进一步规范律师人事档案管理和执业档案管理工作。完善律师行业劳动用工和社会保障政策，健全律师职业责任保险制度。配合有关部门进一步规范法律服务秩序，净化法律服务环境。
认真落实好法律赋予律师执业各项权益。以《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的修订为契机，推动制定落实律师在诉讼活动中各项权益的意见，依法保障律师会见权、阅卷权、调查取证权和人身权利。研究制定《律师执业风险防范指引》，指导律师正确处理与司法工作人员和当事人的相互关系。完善律师维权工作体制机制，探索和创新律师协会开展维权工作的新载体、新渠道，修订《维权规则》，形成制度维权和个案维权相结合的工作机制，研究制定维护律师合法权益的相关政策，细化个案维权工作预案，力求准确把握维权工作的方向，特别是在重大案件中维权工作的方向，使维权工作定性准确、有理有据、有力有节。
四、加强行业建设，促进律师队伍综合素质有新提升
深入贯彻落实中办发﹝2010﹞30号文件，在进一步发展壮大律师队伍的同时，更加注重律师队伍质的提升。全面加强律师行业党的建设、队伍建设、文化建设以及职业道德建设和行风建设，努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍，不断提升律师队伍综合素质。
1．进一步提高律师行业党的建设科学化水平。巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果。认真总结完善发挥律师行业党组织政治核心作用和律师党员先锋模范作用的工作机制，总结推广好的做法和好的典型，全面推进律师行业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步推动律师行业党建工作再上新台阶，切实增强党建工作的实效。深入开展创先争优活动，不断创新活动内容，丰富活动载体，结合律师工作实际，完善创先争优工作机制，使创先争优活动取得实实在在的成果。认真研究、探索建立律师执业评价体系，改革完善律师协会评选奖励种类和办法，与有关部门共同开展优秀女律师和优秀刑事辩护律师等单项评选活动，建立更加科学、更有针对性的律师评优制度。
2．进一步加强律师队伍思想政治建设。坚定律师工作正确的政治方向，积极探索新形势下开展律师思想政治教育的有效方式、方法，强化中国特色社会主义基本理论和理想信念教育。组织广大律师认真学习党的路线、方针和政策，认清国际国内形势。开展社会实践教育活动，进一步增强责任意识和忧患意识，自觉维护国家安全、荣誉和利益，维护国家稳定，努力在执业活动中实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。紧紧围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，认真总结律师工作的实践经验，紧密结合律师自身的职业特点，形成并提炼出具有广泛共识的律师行业核心价值观，丰富中国特色社会主义律师执业精神内涵，坚定不移地做中国特色社会主义法律工作者。
3．进一步加强律师文化建设。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，根据新的历史时期经济社会发展的要求，推动律师积极介入中国特色社会主义文化建设，服务政府制定文化发展战略规划、深化文化体制改革、管理文化事业和文化产业、规范文化市场秩序，服务文化企业生产经营和知识产权的保护，为社会主义文化大发展大繁荣提供优质的法律服务。
开展律师文化调研工作，根据律师事业发展和律师队伍建设的规律，研究制定《加强律师文化建设意见》。创新律师文化建设的途径和方法，开展有中国特色的律师文化活动，形成律师行业的整体合力，营造律师文化建设氛围和环境。加强律师文化史料、资料的收集整理以及《中国律师年鉴》的编辑工作，记录和整理中国律师发展的历史。筹建中国律师展览馆，宣传和展示律师事业发展成就。加强律师文化宣传，与有关部门合作，拍摄宣传律师正面形象的电视专题片、电视剧、电影，做大做强中国特色的律师文化。
4．进一步加强律师事务所建设。完善以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等为重点的律师事务所内部管理制度。制定律师事务所章程示范文本，引导完善大、中、小不同规模律师事务所以及个人律师事务所与特殊的普通合伙律师事务所的治理结构，完善合伙人机制、分配机制、年轻律师培养机制、重大案件管理机制等律师事务所内部管理机制，促进律师事务所管理规范化。配合司法部进一步规范外国（港澳台）律师事务所代表处的管理。
五、强化行业自律，促进行业自律管理和服务能力有新提高
要主动适应形势发展需要，深化改革，大胆创新，加强基础建设，健全组织架构，完善工作运行机制，不断增强凝聚力、影响力和交涉力，树立行业权威，切实提高自律精细化管理水平，寓管理与服务之中，使各项措施更加作用于律师、作用于律师事务所。
1．完善律师执业规则体系。根据律师事业发展的需要，依据《律师法》，坚持不懈地做好律师执业规则、行为规则和业务指引的“立改行”工作，在梳理原有规则的基础上，制定律师执业规则体系的框架，拾遗补缺地“立”，与时俱进地“改”，坚持不懈地“行”，逐步建立一个覆盖律师执业各个环节、各个方面的规则体系。
积极推进《律师执业年度考核规则》的全面实施，有效推动律师执业年度考核工作，认真总结各地开展律师执业年度考核工作的情况，分析问题，完善律师执业年度考核指标体系，健全律师执业状况评价机制，加强对律师执业活动的有效监督。
2．建立完善中国特色律师诚信体系。完善律师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制，实行律师宣誓制度和律师事务所诚信公约制度，推广法律服务诚信首告制度。建立律师事务所和律师不良记录制度，将违法违纪律师的不良记录放入执业档案，探索建立可公开查询的律师诚信档案。完善律师和律师事务所违规违纪行为处分机制，修改行业惩戒规则，建立投诉查处督办制度、评查制度、不良执业信息披露制度、典型案件通报制度和管理责任追究制度，征集编制案例选。加大行业惩戒力度，对违规违纪律师事务所和律师作出处分。
大力加强以“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”为核心内容的律师职业道德建设，加强律师行业反腐倡廉建设和行风建设，组织律师宣讲团，积极开展律师职业道德和执业规范教育培训宣传工作，形成全行业讲道德、讲诚信的浓厚氛围。将律师恪守职业道德规范的情况作为年度考核的重要方面，加强对律师日常执业活动的监督，提高律师职业道德水准，强化执业纪律观念。促使广大律师成为社会诚信建设、行风建设的倡导者、推动者和示范者。
3．健全完善律师协会组织体系。与司法行政机关共同完善“两结合”律师管理体制，完善重要决策会商机制、重要信息共享机制、重大情况沟通机制，充分发挥行政管理和行业自律管理各自的优势，形成密切联系、协调一致、优势互补的律师管理工作格局。完善理事会、常务理事会工作机制，建立会长办公会工作制度，健全议事规则，提高其把握方向的能力、自律管理能力、服务律师能力和改革创新能力，推动决策的科学化、民主化。加强工作机构建设，按照经济社会发展与律师工作需要，调整、合并、新设专门、专业委员会，制定任期和年度工作计划，充分发挥专门、专业委员会在规范执业和业务指导中的作用。改革完善全国律协会费缴纳标准和制度，集中财力更多的办大事、办实事，切实增强全国律协服务保障能力。改善全国律协办公条件，提升全国律协整体形象。进一步理顺全国律协和地方律协的关系，完善全国律协和地方律协互动、互助机制，不断提高律师协会信息化管理水平。
4．大力加强全国律协秘书处建设。制定全国律协秘书处加强自身建设的意见，建立健全与之相适应的工作运行机制、工作机构设置、工作规章制度，开展“强素质、转作风、树形象”活动，全面推进秘书处思想建设、能力建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。提高理论水平，当好全国律协党组和常务理事会的参谋助手；改进工作作风，当好广大律师的服务员；严格廉洁自律，当好律师工作行风建设的排头兵。培养一支政治坚定、作风过硬、业务精干、乐于奉献、团结和谐的队伍，不断提高服务和自律管理能力，努力把全国律协建设成为“律师之家”。
5．积极拓展律师宣传工作领域。加强律师工作的正面宣传，拓展多种渠道向党委和政府宣传律师工作的职能作用，借助各大主流媒体及时宣传报道全国律协的重大活动。挖掘和宣传律师行业的重大典型，集中宣传在国家经济建设和法制建设中、在关系到国计民生的重要案件中、在社会公益活动和国际经济纠纷中作出突出贡献的优秀律师和律师事务所。每年发布《中国律师行业发展报告》。健全新闻发言人制度，举办新闻发布活动。继续办好《中国律师》杂志和中国律师网，适时继续举办中国律师论坛等大型活动，宣传律师业的成就，展示我国律师的良好风貌。
6．积极推进律师对外交流工作。认真贯彻执行中央确定的外事工作方针政策，紧紧围绕司法外事工作大局，积极发挥律师协会民间外交的优势，努力推动与国外律师协会和国际律师组织间的交流与合作，学习借鉴国外律师行业管理和服务的经验。加大参与国际律师组织活动的力度，鼓励和组织优秀涉外律师积极参加国际律师组织，积极参与国际律师组织各项活动，发挥更大作用，展示我国律师行业发展成就，提高全国律协及我国律师的国际影响力。探索配合有关部门推荐优秀涉外律师进入国际经济、贸易组织的专家机构、评审机构、争端解决机构等，逐步推动我国律师走上国际舞台。加大与香港、澳门及台湾地区律师组织的交流与合作力度，通过研讨会、论坛、互访等交流活动，推动内地律师与香港、澳门及台湾地区律师间的交流，鼓励和引导内地律师为维护和促进祖国和平统一大业作出积极的贡献。
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的支持下，经过全体律师的共同努力，我国律师事业取得显著成绩。律师队伍不断壮大，律师事业全面发展，律师行业的影响力进一步提升，律师工作在国家政治、经济和社会各个领域的积极作用日益彰显，我国律师的国际地位和影响力日益提高；广大律师的执业理念进一步明确，做中国特色社会主义法律工作者形成共识，律师队伍已经成为党和人民值得信赖的重要力量；行业管理水平进一步提高，律师执业规范体系、继续教育体系、实习管理工作体系、维权工作体系，律师事务所和律师评价制度体系等律师行业管理体系日益完善；律师行业党建工作全面加强，实现党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖，党建工作成效日益凸显。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前律师行业管理工作与我国经济社会发展和民主法制建设的推进相比还有一些不适应的地方，律师队伍的思想政治素质和业务素质需要进一步提高；律师职业道德水平和诚信观念需要进一步增强；市场经济一些领域和涉外法律业务律师人才、基层和欠发达地区律师人才短缺，业务能力亟待提高；律师执业环境有待进一步改善；律师协会自身建设与律师事业发展的要求不相适应等等，这些问题需要我们采取有效措施加以解决。
当前，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。社会主义市场经济不断深入发展，中国特色社会主义法律体系已经形成，司法体制和工作机制改革深入推进，经济社会发展和人民群众对律师法律服务的需求日益增长，为律师事业发展提供了广阔空间，也提出了新的更高要求。在第八次全国律师代表大会上，中央政治局常委、中央政法委员会书记周永康同志对当前和今后一段时期的律师工作和律师协会的工作提出了殷切期望，明确指出了律师行业和律师协会所承载的重要历史使命。本届全国律协要深刻领会和贯彻落实中央的决策部署，根据中央关于经济社会发展形势的总判断，进一步增强政治责任感和历史使命感，站在新的历史起点，谋划律师行业自律管理工作，主动适应新形势、新任务的要求，充分发挥职能作用，推动律师行业自律管理和服务工作再上新台阶。
一、指导思想和总体目标
本届全国律协的工作要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央关于律师工作的决策部署，认真贯彻周永康同志在与第八届全国律协理事会成员座谈会上的讲话精神，以坚持做中国特色社会主义法律工作者为使命，以服务经济社会发展和营造和谐稳定的社会环境为目标，以深入贯彻落实中办发﹝2010﹞30号文件精神为重点，以加强党的建设为保障，进一步深化律师行业改革和创新，进一步完善行业自律管理体制机制，进一步加强协会自身建设，进一步提升律师协会工作的水平，充分发挥律师工作职能作用，推动律师事业又好又快发展。
全国律协今后四年的工作目标是：律师服务经济社会发展有新贡献，改善律师执业环境和维护律师执业合法权益有新进展，律师文化建设有新突破，律师队伍综合素质和行业综合实力有新提升，行业自律管理能力有新提高，努力把全国律协建设成为一个具有较强凝聚力、号召力、影响力的行业组织。
二、推进行业服务，律师服务经济社会发展有新贡献
围绕中心，服务大局，促进经济社会又好又快发展是律师工作的职责使命。要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，围绕“十二五”规划的全面实施，不断拓展服务领域，提高服务质量，引导广大律师充分发挥职能作用，为经济社会发展，社会管理创新，保障和改善民生以及民主法制建设提供优质高效的法律服务。
1．大力拓展律师服务领域。围绕加强和改善宏观调控，转变经济发展方式，深化改革开放，巩固诉讼、调解、政府及企事业单位法律顾问、金融、证券、公司、房地产等传统律师业务，积极向知识产权、医疗、教育、海外并购重组、反倾销、反垄断、金融衍生品等领域拓展业务，推动律师业务转型升级。细化律师服务经济社会发展业务类型，制订《律师业务指导目录》，指导律师开拓服务领域。认真研究律师服务经济、社会、文化各个领域的发展状况和法律服务需求，分层级、分领域、分门别类制定和完善业务规范和业务指引，对律师开展业务活动进行有针对性的指导。协调有关部门，逐步推进保险、税法、金融衍生产品等律师业务的法定化，探索推进律师业务标准化、规范化。
积极搭建律师服务经济社会发展的平台。密切关注国家经济发展战略的实施、省域或跨区域发展规划的制定以及本地区重大项目和重大经济政策的规划，引导各地开展“法律服务护航工程”系列活动，通过推介会、洽谈会和签约会等多种方式，推动以顾问团、专家团的形式为实施国家和地方区域发展战略以及国家重大工程、重点项目建设提供细致、完整、优质的专项法律服务。组织律师为防范化解地方政府性债务风险、扶持小型微型企业提供法律服务。充分发挥专业委员会的作用，认真总结推广专项法律服务系列活动的经验，提高服务质量，增加服务内涵，促进律师服务专业化。
积极服务扩大对外开放，着力增强我国律师的国际竞争力。服务我国企业“走出去”战略的实施，切实加强和拓展涉外法律服务领域，提升涉外服务水平。会同有关部门研究制定相关政策，从财税、金融、外汇、出入境签证等方面扶持中国律师“走出去”。加强对律师服务“走出去”业务领域的研究和指导，鼓励和支持律师事务所在国外设立分支机构。
2．积极推进律师参与社会管理创新。围绕深入推进三项重点工作，创新社会管理，加强对律师办理重大案件和群体性案件的指导，完善相关规则，引导广大律师坚持在党和政府主导的维护群众权益机制中依法承担社会责任，协调各方利益关系，合理表达诉求，积极化解各类纠纷，妥善处理社会矛盾，切实维护群众的合法权益，在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。加强刑事辩护指导工作，与各地律师协会联动开展律师刑事辩护专项轮训活动。认真贯彻修订后的《刑事诉讼法》，修改完善《律师办理刑事案件规则》，有效地指导和规范律师刑事诉讼代理行为，进一步提高刑事辩护代理质量。积极探索律师参与人民调解、行政调解的方法和途径，加强对律师从事仲裁工作的指导，提高律师从事仲裁工作的水平，充分发挥律师在多元化纠纷解决机制中的重要作用。推动律师参与涉法信访工作的制度化和规范化，组织律师参与政府社会稳定风险评估工作。
3．竭力服务保障和改善民生。教育、引导广大律师坚持以人为本、执业为民、服务为民，努力为人民群众解决教育、就业、医疗、社会保障等民生问题提供法律帮助，进一步做好农民工、残疾人、老年人、未成年人等弱势群体和涉军法律援助工作，依法保障人民群众的合法权益。
创新公益法律服务活动形式。组织全国律师开展“送温暖”等活动，在全国律师队伍中组织开展公益活动“七个一”工程，即倡导律师每年帮扶一个困难家庭，多办理一件法律援助案件，多化解一起矛盾纠纷，为困难群众多提供一次无偿法律服务，为社区居民多提供一次义务法律咨询，为农村、学校和社会组织多提供一次法制宣传教育，为企业特别是中小企业多提供一次“法律体检”等，并形成长效机制。开展全国律师志愿者服务西部，服务基层活动，推动律师服务向西部、向基层、向农村延伸。探索设立律师协会公益法律服务中心，有效引导律师开展公益法律服务活动。每年发布《中国律师社会责任报告》。全面介绍广大律师在履行社会责任、参与社会矛盾化解、参与法治政府建设、参政议政、参加法律援助和法制宣传活动、投身社会公益活动等方面的新进展。
4．大力提升服务政府法制建设水平。拓展、深化政府法律顾问工作，推动建立各级政府尤其是省级政府法律顾问团，进一步完善律师从事政府法律顾问工作的方式方法，增强法律顾问工作实效，引导律师参与政府立法与重大决策，服务政府依法行政。推进公职律师试点工作，制定公职律师业务指引，为公职律师履职提供服务，充分发挥公职律师在政府决策和工作管理中的职能作用。推动法律服务纳入政府采购目录，形成长效机制。
5．拓展深化律师参政议政工作。认真总结律师担任党代表、人大代表和政协委员的好做法、好经验，制定指导律师参政议政工作意见，引导律师更好的参政议政。加强与有关部门的联系协调，宣传律师参政议政的优势，拓宽建言献策的新途径和新形式，为推荐优秀律师参政议政创造良好条件。召开律师参政议政工作座谈会，提高律师参政议政能力，充分发挥组织优势和人才优势，推动律师在为经济社会发展、社会管理创新和社会主义法制建设等方面建言献策。配合有关部门，研究推动从优秀律师中选任法官、检察官工作的常态化、机制化。
三、促进行业发展，在推动律师事业持续健康发展方面取得新进展
认真实施律师人才培养规划，大力加强律师培训和继续教育工作，重视培养青年律师、西部律师和县域律师，认真落实促进律师行业发展的扶持政策，保障律师执业权益，实现律师行业均衡发展、可持续发展。
1．完善律师培训工作机制。进一步完善申请律师执业人员实习培训制度和实习考核机制，制定统一、细致、有效的培训制度与实习考核标准和流程，修订《申请律师执业人员集中培训指定教材》、《实务训练指南》，提高其适应行业要求、胜任律师工作的能力，严格把好律师行业准入关。结合律师工作实际，进一步完善律师岗前教育和继续教育工作体制机制，修订律师继续教育工作规范，制定律师事务所开展培训工作的指引性规范，充分发挥律师事务所在律师培训工作中的基础性作用。完善律师远程网络教育培训系统，逐步形成以政治教育、专业教育、职业道德教育、行业规则教育和作风养成为核心内容的中国律师继续教育体系。
2．实施律师人才培养工程。配合司法部实施律师行业中长期人才发展规划，重点做好涉外律师、市场经济法律服务领域紧缺律师培养和储备工作，切实提高中国律师综合竞争力。要做好涉外法律业务律师人才培养计划的调研、规划、申请和实施工作，着力培养一批具有国际竞争力的律师事务所和具有国际眼光、精通涉外法律业务的高素质律师人才。加大市场经济法律服务领域紧缺律师的培养力度，组织、筛选多年来通过全国律协合作项目培养的优秀律师人才，建立律师人才储备库。
3．大力培养青年律师。调研了解青年律师生存状况，设立青年律师培养基金，实施青年律师育才工程和后备人才培养计划。制定律师事务所最低工资标准意见，评选表彰全国优秀青年律师，积极为青年律师开拓成长空间。编撰《新律师执业入门指引》，继续办好青年律师讲师团和青年律师论坛，以思想政治和执业技能培训为重点，培养一支与实施国家和地方“十二五”规划相匹配、相适应的青年律师人才队伍。组织东部律师事务所和西部律师事务所开展青年律师对口培养。推动依托律师事务所建立法律援助工作站，让更多的青年律师得到锻炼和成长。
4．促进西部律师和县域律师业发展。建立行业互助基金，加大对西部律师和县域律师发展的支持力度。设立促进西部律师事业发展专门委员会，制定促进西部律师事业发展的指导意见，对促进西部地区律师事业发展给予有力指导。完善中国律师培训网西部律师远程培训项目，在全国律协专业委员会活动和培训等工作中给予西部律师更大程度倾斜。实施“县域律师千人培训计划”，着力培养县域律师。继续推动经济发达地区与欠发达地区的对口支援，协调律师事业均衡发展。
5．切实维护律师执业合法权益。按照中办发﹝2010﹞30号文件的要求，继续深化和完善律师行业的各项发展政策，会同有关部门，切实解决好影响和制约律师行业发展的重大政策问题。积极协调、配合有关部门，着力解决律师行业税收问题，推动建立符合律师行业特点、有利于律师事业发展的律师行业税收政策，建立健全律师行业会计核算制度。配合司法行政部门，进一步规范律师人事档案管理和执业档案管理工作。完善律师行业劳动用工和社会保障政策，健全律师职业责任保险制度。配合有关部门进一步规范法律服务秩序，净化法律服务环境。
认真落实好法律赋予律师执业各项权益。以《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的修订为契机，推动制定落实律师在诉讼活动中各项权益的意见，依法保障律师会见权、阅卷权、调查取证权和人身权利。研究制定《律师执业风险防范指引》，指导律师正确处理与司法工作人员和当事人的相互关系。完善律师维权工作体制机制，探索和创新律师协会开展维权工作的新载体、新渠道，修订《维权规则》，形成制度维权和个案维权相结合的工作机制，研究制定维护律师合法权益的相关政策，细化个案维权工作预案，力求准确把握维权工作的方向，特别是在重大案件中维权工作的方向，使维权工作定性准确、有理有据、有力有节。
四、加强行业建设，促进律师队伍综合素质有新提升
深入贯彻落实中办发﹝2010﹞30号文件，在进一步发展壮大律师队伍的同时，更加注重律师队伍质的提升。全面加强律师行业党的建设、队伍建设、文化建设以及职业道德建设和行风建设，努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍，不断提升律师队伍综合素质。
1．进一步提高律师行业党的建设科学化水平。巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果。认真总结完善发挥律师行业党组织政治核心作用和律师党员先锋模范作用的工作机制，总结推广好的做法和好的典型，全面推进律师行业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步推动律师行业党建工作再上新台阶，切实增强党建工作的实效。深入开展创先争优活动，不断创新活动内容，丰富活动载体，结合律师工作实际，完善创先争优工作机制，使创先争优活动取得实实在在的成果。认真研究、探索建立律师执业评价体系，改革完善律师协会评选奖励种类和办法，与有关部门共同开展优秀女律师和优秀刑事辩护律师等单项评选活动，建立更加科学、更有针对性的律师评优制度。
2．进一步加强律师队伍思想政治建设。坚定律师工作正确的政治方向，积极探索新形势下开展律师思想政治教育的有效方式、方法，强化中国特色社会主义基本理论和理想信念教育。组织广大律师认真学习党的路线、方针和政策，认清国际国内形势。开展社会实践教育活动，进一步增强责任意识和忧患意识，自觉维护国家安全、荣誉和利益，维护国家稳定，努力在执业活动中实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。紧紧围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，认真总结律师工作的实践经验，紧密结合律师自身的职业特点，形成并提炼出具有广泛共识的律师行业核心价值观，丰富中国特色社会主义律师执业精神内涵，坚定不移地做中国特色社会主义法律工作者。
3．进一步加强律师文化建设。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，根据新的历史时期经济社会发展的要求，推动律师积极介入中国特色社会主义文化建设，服务政府制定文化发展战略规划、深化文化体制改革、管理文化事业和文化产业、规范文化市场秩序，服务文化企业生产经营和知识产权的保护，为社会主义文化大发展大繁荣提供优质的法律服务。
开展律师文化调研工作，根据律师事业发展和律师队伍建设的规律，研究制定《加强律师文化建设意见》。创新律师文化建设的途径和方法，开展有中国特色的律师文化活动，形成律师行业的整体合力，营造律师文化建设氛围和环境。加强律师文化史料、资料的收集整理以及《中国律师年鉴》的编辑工作，记录和整理中国律师发展的历史。筹建中国律师展览馆，宣传和展示律师事业发展成就。加强律师文化宣传，与有关部门合作，拍摄宣传律师正面形象的电视专题片、电视剧、电影，做大做强中国特色的律师文化。
4．进一步加强律师事务所建设。完善以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等为重点的律师事务所内部管理制度。制定律师事务所章程示范文本，引导完善大、中、小不同规模律师事务所以及个人律师事务所与特殊的普通合伙律师事务所的治理结构，完善合伙人机制、分配机制、年轻律师培养机制、重大案件管理机制等律师事务所内部管理机制，促进律师事务所管理规范化。配合司法部进一步规范外国（港澳台）律师事务所代表处的管理。
五、强化行业自律，促进行业自律管理和服务能力有新提高
要主动适应形势发展需要，深化改革，大胆创新，加强基础建设，健全组织架构，完善工作运行机制，不断增强凝聚力、影响力和交涉力，树立行业权威，切实提高自律精细化管理水平，寓管理与服务之中，使各项措施更加作用于律师、作用于律师事务所。
1．完善律师执业规则体系。根据律师事业发展的需要，依据《律师法》，坚持不懈地做好律师执业规则、行为规则和业务指引的“立改行”工作，在梳理原有规则的基础上，制定律师执业规则体系的框架，拾遗补缺地“立”，与时俱进地“改”，坚持不懈地“行”，逐步建立一个覆盖律师执业各个环节、各个方面的规则体系。
积极推进《律师执业年度考核规则》的全面实施，有效推动律师执业年度考核工作，认真总结各地开展律师执业年度考核工作的情况，分析问题，完善律师执业年度考核指标体系，健全律师执业状况评价机制，加强对律师执业活动的有效监督。
2．建立完善中国特色律师诚信体系。完善律师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制，实行律师宣誓制度和律师事务所诚信公约制度，推广法律服务诚信首告制度。建立律师事务所和律师不良记录制度，将违法违纪律师的不良记录放入执业档案，探索建立可公开查询的律师诚信档案。完善律师和律师事务所违规违纪行为处分机制，修改行业惩戒规则，建立投诉查处督办制度、评查制度、不良执业信息披露制度、典型案件通报制度和管理责任追究制度，征集编制案例选。加大行业惩戒力度，对违规违纪律师事务所和律师作出处分。
大力加强以“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”为核心内容的律师职业道德建设，加强律师行业反腐倡廉建设和行风建设，组织律师宣讲团，积极开展律师职业道德和执业规范教育培训宣传工作，形成全行业讲道德、讲诚信的浓厚氛围。将律师恪守职业道德规范的情况作为年度考核的重要方面，加强对律师日常执业活动的监督，提高律师职业道德水准，强化执业纪律观念。促使广大律师成为社会诚信建设、行风建设的倡导者、推动者和示范者。
3．健全完善律师协会组织体系。与司法行政机关共同完善“两结合”律师管理体制，完善重要决策会商机制、重要信息共享机制、重大情况沟通机制，充分发挥行政管理和行业自律管理各自的优势，形成密切联系、协调一致、优势互补的律师管理工作格局。完善理事会、常务理事会工作机制，建立会长办公会工作制度，健全议事规则，提高其把握方向的能力、自律管理能力、服务律师能力和改革创新能力，推动决策的科学化、民主化。加强工作机构建设，按照经济社会发展与律师工作需要，调整、合并、新设专门、专业委员会，制定任期和年度工作计划，充分发挥专门、专业委员会在规范执业和业务指导中的作用。改革完善全国律协会费缴纳标准和制度，集中财力更多的办大事、办实事，切实增强全国律协服务保障能力。改善全国律协办公条件，提升全国律协整体形象。进一步理顺全国律协和地方律协的关系，完善全国律协和地方律协互动、互助机制，不断提高律师协会信息化管理水平。
4．大力加强全国律协秘书处建设。制定全国律协秘书处加强自身建设的意见，建立健全与之相适应的工作运行机制、工作机构设置、工作规章制度，开展“强素质、转作风、树形象”活动，全面推进秘书处思想建设、能力建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。提高理论水平，当好全国律协党组和常务理事会的参谋助手；改进工作作风，当好广大律师的服务员；严格廉洁自律，当好律师工作行风建设的排头兵。培养一支政治坚定、作风过硬、业务精干、乐于奉献、团结和谐的队伍，不断提高服务和自律管理能力，努力把全国律协建设成为“律师之家”。
5．积极拓展律师宣传工作领域。加强律师工作的正面宣传，拓展多种渠道向党委和政府宣传律师工作的职能作用，借助各大主流媒体及时宣传报道全国律协的重大活动。挖掘和宣传律师行业的重大典型，集中宣传在国家经济建设和法制建设中、在关系到国计民生的重要案件中、在社会公益活动和国际经济纠纷中作出突出贡献的优秀律师和律师事务所。每年发布《中国律师行业发展报告》。健全新闻发言人制度，举办新闻发布活动。继续办好《中国律师》杂志和中国律师网，适时继续举办中国律师论坛等大型活动，宣传律师业的成就，展示我国律师的良好风貌。
6．积极推进律师对外交流工作。认真贯彻执行中央确定的外事工作方针政策，紧紧围绕司法外事工作大局，积极发挥律师协会民间外交的优势，努力推动与国外律师协会和国际律师组织间的交流与合作，学习借鉴国外律师行业管理和服务的经验。加大参与国际律师组织活动的力度，鼓励和组织优秀涉外律师积极参加国际律师组织，积极参与国际律师组织各项活动，发挥更大作用，展示我国律师行业发展成就，提高全国律协及我国律师的国际影响力。探索配合有关部门推荐优秀涉外律师进入国际经济、贸易组织的专家机构、评审机构、争端解决机构等，逐步推动我国律师走上国际舞台。加大与香港、澳门及台湾地区律师组织的交流与合作力度，通过研讨会、论坛、互访等交流活动，推动内地律师与香港、澳门及台湾地区律师间的交流，鼓励和引导内地律师为维护和促进祖国和平统一大业作出积极的贡献。
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