探矿权转为采矿权的法律制度

　　(一)煤炭矿区总体规划

　　根据法律规定， 省级发展改革主管部门依据煤炭勘查程度和建设条件， 负责组织编制煤炭矿区总体规划。 经批准的矿区总体规划， 是矿区勘探开发、 单项工程建设的基本依据，煤矿建设项目必须符合煤炭工业发展规划和矿区总体规划。煤炭矿区内勘探开发项目必须符合批准的煤炭矿区总体规划要求， 凡不符合批准的矿区总体规划要求的， 项目核准机关不予核准， 煤炭管理部门不予颁发生产许可证。 煤炭矿区总体规划实行动态管理， 已批准总体规划的矿区， 根据资源勘探和生产开发的变化， 需要调整矿区范围、 井田划分、 建设规模等主要规划内容的，要及时编制矿区总体规划(修改版)，按相应程序报批。

　　据此， 批准矿区总体规划是矿区内各煤炭单项工程开发建设的前置条件，且据此明确开发主体。

　　(二)矿区范围的申请与审批

　　采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关(国土资源部)申请划定矿区范围。需要申请立项，设立矿山企业的，应当根据划定的矿区范围，按照国家规定办理有关手续。

　　1、划定矿区范围应提交的申请资料

　　(1)划定矿区范围的申请报告，包括以下内容：

　　①办矿理由及简要论证;

　　②地质工作概况;

　　③矿产资源开发利用初步方案，包括以下内容：拟申请开采矿产资源范围、矿种、 位置; 拟申请开采矿产资源储量、 质量及其可靠程度; 拟建矿山生产规模、服务年限、矿产资源综合开发利用方案;当申请范围为整体矿床中的一部分时，应说明与整体矿床的关系以及与矿区总体开发的衔接; 并附申请开采的矿区范围图(以地质地形图或地质图为底图，以国家直角坐标标定) ;

　　④矿山建设投资安排及资金来源;

　　⑤其他需要说明的问题。

　　(2)与矿山建设相适应的地质报告

　　矿山企业应提交有资格的地勘单位编制的地质报告。 开采零星分散矿产资源或只能用作普通建筑材料的砖瓦砂石、粘土的，应提交相应的地质资料。

　　(3)探矿权人申请办矿的，应出具该区域的勘查许可证影印件;探矿权经转让取得的，还应出具转让审批的有关文件。

　　2、划定矿区范围

　　采矿登记管理机关在收到申请人报送的申请资料后， 应组织对申请的矿区范围内是否存在矿业权交叉重复情况以及矿产资源开发利用初步方案等进行审查。下一级地质矿产主管部门应协助登记管理机关对上述情况进行调查， 并出具书面调查意见。经登记管理机关审查，同意开采的，划定矿区范围并下发审批意见;不同意开采的，说明理由，将申请资料退回。

　　审批机关在划定矿区范围时，应依据以下原则确定;

　　(1)对矿产资源开发实行统一规划、合理布局、合理开采和综合利用;

　　(2)矿山建设规模、服务年限要与申请开采的储量相适应;

　　(3)矿山建设体现规模生产、集约化经营的方针;

　　(4)保护已有探矿权、采矿权人利益。申请人申请划定的矿区范围，其地面投影或地表塌陷区与已设立探矿权、 采矿权的区块范围、 矿区范围重叠或有其他影响时， 采矿登记管理机关在审批矿区范围时应以不影响已有的探矿权人或采矿权人权益为原则。 采矿权申请人应与已有的探矿权人或采矿权人就可能造成对探矿权或采矿权影响的诸方面签有协议。 探矿权人或采矿权人同意开采的， 采矿登记管理机关可划定矿区范围; 探矿权人或采矿权人认为有影响且出具充分证明的， 采矿登记管理机关可以组织技术论证。 论证结果确有影响且无法进行技术处理的，不予划定矿区范围。

　　审批意见应包括下列主要内容：

　　(1)同意开采的矿种、储量及矿区地理位置;

　　(2)以国家标准坐标标定的矿区范围(标明坐标的拐点数及开采深度) ;

　　(3)对矿产资源综合开发利用的意见和要求(包括矿山建设规模、矿山预计服务年限、矿产资源开发综合利用、综合回收等方面的要求) ;

　　(4)矿区范围预留期限;

　　(5)其他需要说明的问题。

　　审批意见须及时送申请人， 抄送有关地质矿产主管部门、 地方人民政府、其他有关主管部门等。

　　3、矿区范围预留期限

　　矿区范围划定后各级采矿登记管理机关在该区域不再受理新的采矿权申请。

　　矿区范围预留期： 大型矿山不得超过3 年， 中型矿山不得超过2 年， 小型矿山不得超过 1 年。

　　(三)设立矿山企业

　　矿区范围划定后， 申请人应在矿区范围预留期内办理矿山建设项目的立项和企业设立手续; 并编制矿产资源开发利用方案。 设立矿山企业， 必须符合国家规定的资质条件， 并依照法律和国家有关规定， 由审批机关对其矿区范围、 矿山设计或者开采方案、 生产技术条件、 安全措施和环境保护措施等进行审查; 审查合格的， 方予批准。 矿山企业经工商行政管理机关核准登记， 颁发企业法人营业执照或营业执照后， 按照 《矿产资源开采登记管理办法》 第五条的规定办理采矿登记，领取采矿许可证后，方可从事矿山企业开发建设和矿产资源开采活动。

　　开办国有矿山企业， 除应当具备有关法律、 法规规定的条件外， 并应当具备下列条件：

　　①有供矿山建设使用的矿产勘查报告;

　　②有矿山建设项目的可行性研究报告(含资源利用方案及其批复、矿山环境影响报告及其批复和矿井安全评价报告及其批复);

　　③有确定的矿区范围和开采范围;

　　④有矿山设计;

　　⑤有相应的生产技术条件。

　　国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，按照国家有关固定资产投资管理的规定， 对申请开办的国有矿山企业根据前款所列条件审查合格后，方予批准。根据《关于加强煤炭建设项目管理的通知》 (发改能源[2006]1039 号)规定：“国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省(区、市)发展改革委(含具有投资管理职能的经贸委、经委与发展改革委联合) 或项目所属中央管理企业初审后报送国家发展改革委， 由国家发展改革委核准或报请国务院核准。 国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委核准。 ”

　　(四)办理采矿许可证

　　1、采矿权的申请

　　采矿权申请人应按 《矿产资源开采登记管理办法》 规定的审批、 发证权限将采矿登记申请资料报采矿登记管理机关(国土资源部)进行审查。

　　2、应提交的申请资料

　　(1)采矿权申请登记书;

　　(2)以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图(以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积) ;

　　(3)有设计资格的单位编制的矿产资源开发利用方案。包括以下内容：矿山位置、地形、地貌 ，储量、质量及其可靠程度等;矿区范围、开采矿种、设计利用储量、矿山生产规模、服务年限、开采方式、开采方法、综合开发、综合利用、环境保护、水土保持、土地复垦、矿山安全等方面的技术、经济论证及确定的方案。

　　(4)法人营业执照或个体营业执照;

　　(5)具有与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料;

　　(6)申请由国家出资探明矿产地的采矿权的，还应报采矿权评估、确认的有关资料;

　　(7)环境影响报告及环保部门的审批意见;

　　(8)矿井安全评价及其批复。

　　3、审批

　　采矿登记管理机关在收到采矿权申请人报送的采矿登记申请资料和下一级登记管理机关的调查意见后，应对下列内容进行审查：

　　(1)申请范围和面积与登记管理机关批准划定的矿区范围和面积是否相一致;

　　(2)矿山生产规模是否有变化、是否与设计利用储量相适应;

　　(3)矿山设计服务年限是否合理;

　　(4)矿产资源综合开发、综合利用、综合回收是否合理;

　　(5)采矿权申请人是否具备必要的资质条件;

　　(6)其他需要审查的内容。

　　采矿登记管理机关应自收到登记资料 40 日内(资料不全或需进行补充和修改的时间除外) ，作出是否同意办理采矿登记的决定。同意登记的，采矿登记管理机关通知采矿权申请人交纳有关费用后， 颁发采矿许可证; 不同意登记的，说明理由，将申请登记资料退回。

　　4、通知和公告

　　采矿登记管理机关在颁发采矿许可证后， 应通知矿区范围所在地的县级人民政府对矿区范围予以公告。县级人民政府应当自收到通知之日起 90 日内予以公告，并可根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。